陇右道的北方，包括治所庭州在内，北庭都护府则没有和河西走廊一样设立州府，而是采取羁縻的方法管理。
羁縻的方法就是大唐只是在庭州、轮台等几个地方设城，在几个地方驻军保护城池，对生活在北庭的那些小王国，大唐通过册封、朝贡体系来控制这些小国，从而控制这块地区。
陇右道西边的安西都护府也是同理，大唐只是在安西四镇驻军，还保留了安西诸多的小国，扶持这些小国的亲唐势力，充当这些小国的保护者和仲裁者，从而控制这些地区。
北庭都护府下设有瀚海、天山、伊吾三军，管辖金满、轮台、蒲类三县，又有十六个羁縻州，这些羁縻州不设州刺史，大唐册封了一群游牧民族头领为可汗，对这些州羁縻统治。
崔涛上书中，也言明了庭州的北庭都护府的情况，那就是大唐对北庭的统治权威正在瓦解，北庭三军和北疆诸部族的控制力已经降到最低，今年北庭的诸部落不仅没有朝贡，连北庭都护府也抗命好几次了。
北庭已经在独走的边缘了！
带英正统在大唐
李炎也是大大的头疼。
曹令忠做了十年的都护府留后，十年内北庭都护换了几波人，走了几波人，有几任都护甚至没有到任，还在路上就完成了镀金升迁回朝了。
可是曹令忠在北庭做了十年，依然是北庭都护留后，始终不能升任都护。
若曹令忠是个无能之辈也就算了了，偏偏他还是个文韬武略都不错，爱兵如子的好将领。
十年坎坷仕途让曹令忠愤懑不已，但是朝廷对待陇右的做法更是让曹令忠寒心。
自从安禄山叛乱之后，曹令忠这样的栗特族人将领就受到了唐廷的敌视和猜忌。
安禄山叛乱，唐廷抽调边军进关，当时陇右北部不稳，不少小国主蠢蠢欲动。
瀚海军要威慑北方的小部族，天山和伊吾二军要防范回鹘人的趁火打劫，所以曹令忠拒绝了朝廷征调，拒绝抽调北庭大军的主力入关。
不过朝廷连续下了十几封文牒，曹令忠这才让北庭判官岑参，带领三军的偏师入关中。
曹令忠更是被大唐朝廷视为桀骜不臣，西州高昌城，是朝廷向北庭转运物资的重镇，高昌刺史李琇璋就接到朝廷的命令，克扣北庭的军饷。
这下子北庭就更加的离心离德，戍边本来就很辛苦，十几年二十年的戍边，却还被朝廷如此对待，北庭都护府的离心倾向越来越严重，甚至出现了北庭军队在西州劫掠，“自筹”军粮的事情。
崔涛的上书中说，曹令忠本来是忠于朝廷的，如今北庭都护府的离心离德，和上皇的睿智操作是分不开的。
但是即使没有朝廷的睿智操作，北庭都护府对中枢离心，也不是近几年才发生的事情了。