最终在七月底，周鹤、高纯年等人在徐怀提出的折中方案上作了进一步修改，同意楚山在鄂州府北部的千汊浦侨置南蔡县招揽流民围湖造田，南蔡县衙归属楚山行营遥领，推荐官员主持县政及围田、募兵等事，但需要接受鄂州府的监管。
同时还约定，在中枢能承担楚山行营的粮秣缺额之后，南蔡县需要即行撤除，原南蔡县临时安置的将卒及家小，要么迁往楚山在荆襄以北的戍区安置，要么转由荆湖北路兵马都部署司接收。
进行如此限制，周鹤等人还是想着将不得不临时恢复的军镇制度，限制在与敌军接战的区域——
……
……
八月上旬，北地已悄然入秋，但长江以南还是酷热难耐。
徐怀辞别建继帝离开建邺。
考虑到荆江段（长江中游）水路不太平，徐怀于池州境内就渡江北上，先到枞阳，再在两百甲骑的簇拥下沿着淮阳山脉南麓的道路赶往汉川；韩圭则持侨置诏书，随同王番直接前往位于荆江南岸的鄂州府城江夏，去见荆湖北路转运使孔昌裕等人，具体接洽侨置衔接之事。
徐怀八月十二日回到双柳庄，此时距离他离开已经过去二十日，但就在当世一切都需要车马联络的环境下，这么短时间内谈妥侨置之事，取得诏书返回，已经可以说是神速了。
要不是徐怀亲自前往建邺，要不是建继帝紧紧盯着，整件事拖个两三年都未必能有回应。
此时贼军已从渡口撤走，却非范宗奇率领八百选锋军甲骑强攻所致。
徐怀离开汉川之后，位于汉水西岸的汉阳城就被洞庭湖寇攻陷，史轸最终没能如期返回舞阳，而是选择留在汉川坐镇，确保这里不出一点纰漏。
有八百选锋军甲骑在此，哪怕是下马作战，强攻四千贼军守御的渡口，当然不会有什么问题。
不过，范宗奇、周景等人或者还是较为纯粹的军事将领或情报官员，史轸却是要从利于侨置这件事，通盘权衡在汉川的部署。
楚山直接辖管的丁口太过有限，却又不得不维持庞大的常备兵马，防范京西、河洛之敌，很早就有权在荆襄招募青壮为卒，但楚山实际所行的征募兵制，与纯粹的募卒有所区别，一直都没有在荆襄大肆招募青壮编入营伍。
而这一次，史轸并没有急于使范宗奇等人率甲骑下马作战，强攻渡口，除了在双柳庄以北择地驻营，堵住贼军从小鹤岭北部西进的通道外，一方面调许凌所部水军将卒南下，一方面以励锋堂的名义，从汉川等地征购船舶，同时以楚山行营的名义，大举招募附近村寨的底层青壮，源源不断的汇聚到渡口以西的大营之中进行操练。
就在徐怀从建邺动身赶回汉川之时，楚山在双柳庄（小鹤岭）北侧的大营，除了八百甲骑、六百多水军、励锋堂三百武装护卫外，还从附近村寨招募两千青壮。
贼军不敢继续增兵与楚山精锐对峙，只得灰溜溜选择撤走。
虽说汛期还没有完全过去，但八月过后，荆江、汉水上游地区的暴雨已非常罕见，整个荆江中游及汉水下游的水位，则逐日下降。
徐怀再次站到小鹤岭之巅：
南面的淹水大体退去，千汊浦临近汉水的锁龙湖水口，这时候差不多显露出来，是一条长约七八里的天然河道。
没有堤坝的约束，河道很浅，宽约百余丈。
锁龙湖位于河道以东，南北宽约三四里或一两百丈不等，东西长约十里，有如腾龙张牙舞爪。
不过，锁龙湖与连接汉水河道的南北两侧，分布着大大小小的水洼、水塘，犹有大量的淹水没有完全退去——河汊河港淤堵不堪。
庄守信年纪有些大了，腿脚不利落，史轸特地将庄守信之子庄庸紧急调来汉川主持工造之事。
在王萱前期所搜集的诸多千汊浦材料基础上，庄庸与都水司的工官、匠师又进一步推敲、研究了千汊浦的地形地貌以及汉水、荆江、天门河、涢水等河流的水文。
“……自前朝末年王氏等族于小鹤岭以北围垸造田以来，不是没有民众尝试在小鹤岭以南围垸垦殖。不过，由于其地低陷，每年入汛，除天门河、涢水等河滔滔洪水从上游倾泄而来，荆江、汉水漫涨，没有堤坝隔断，使得前期民众所努力围造的垸堤动辄在洪水之中浸泡数月，风催浪激，堤毁舍崩乃惯常之事，民众不得不弃地另寻他处生存。近一百年来，随着荆汉不断搬运泥沙而下，千汊浦地势也越发淤高，据以往地方志书所记载，很多沙洲土岛都近三四十年才陆续出现，甚至淹水期还能露出水面——我们这几天开挖小鹤岭以南的淤地找寻旧时遗迹，差不多能确认过去一百年间，小鹤岭至锁龙湖之间的地势至少淤高有六尺。不过，此时汉川北部的围垸垦殖日渐成熟，人丁也茂盛起来，汉水两岸的民众着手修造大堤。为了减轻汛期河水上涨对泥堤的压力，需要下游有蓄洪穴地防止水位无限制的上涨。汉水以东的千汊浦，汉阳城以北的虎渡浦等地，则成为天然泄洪、蓄洪，降低汛季上游水位上涨的天然穴地，因此州县也就千方百计的想着阻止后来者在这些地方围垸造田。我们即便不需要去管汉川等地民众的态度，但考虑到汛季复杂的水情，想在千汊浦置县，较为妥当的办法，就是建造叠垸，也就是用大垸围小垸，加强对洪水的抵御……”
围垸之策
庄庸到汉川后，就带着营造院的工官、匠师，在王萱之前所设想的千汊浦围垸方案基础上做了进一步的完善。
简单的说，就是针对千汊浦地势低陷，受诸水环绕，汛季洪水泛滥要远比汉川北部更为严峻的特点，先分点修造十数座乃至数十座小型垸堤，然后修造大型垸堤，分片将小型垸堤围护起来。
小垸内修建定居点，在小垸与大垸之间的滩淤地开垦粮田。
而最终的目标，则还是要在荆江北岸与汉水东岸以及沿天门河、涢水、锁龙湖、东西汊湖等溪湖之间修造大堤，与汉川北部、汉阳东部等地方断断续续修建的堤坝衔接起来。
传统的小垸，都是尽可能将内部垸地填高，沟渠河巷环垸而过，不需要考虑垸内的排涝问题，但千汊浦这次计划举建的大垸，占地动辄十数里方圆，不仅需要考虑抗洪，还需要考虑及时将内部的淹水、积涝排出。
这就需要有沟渠河巷从垸内通过，需要在这些沟渠、河巷之上建造水闸隔绝内外。
为挖掘桐柏山的耕地潜力，开采矿石，以及打造坚固的淮上防线，楚山这些年所实施的诸多大型工造，要比在千汊浦围垸垦殖复杂得多，技术上完全不存在障碍，也随时能调更多的工官、匠师过来——
为保障围垸之事快速推进，史轸更是主张直接从楚山征调一批青壮南下，甚至南蔡县的第一批移民，直接从桐柏山迁徙一批民众过来，而不是直接招揽流民。
前期除了围垸建城外，还要戒备洞庭湖寇随时可能从汉水、荆江之中发起的侵袭，仅仅招揽流民是不够的，何况招揽流民过来，要以籍贯编寨，要甄别混杂进来的奸细，要先进行安置，都需要一个过程。
而徐怀却是连一刻都不想耽搁。
接下来最主要的问题，还是钱粮。
朝廷要是还能挤出更多的钱粮，就不会开这个口子，允许楚山从鄂北挖走一块地设立侨县招揽流民遥领，但楚山维持当前的战备已经是极其捉襟见肘，今年能挤出十数二十万贯钱粮就已经是极限了，明年甚至更紧张。
然而楚山年底之前，就想着在小鹤岭以南修造第一座大垸，在此基础上修建南蔡城，建造衙署、兵营、渡口码头、货栈等建筑，并完成万亩规模的粮田开垦，再精打细算，将一切不必要的水份挤干净，低于五十万贯钱粮的投入，是压根就没有希望完成的。
千汊浦的淤地要容易开垦，也轮不到楚山介入。
在天宣年间，汉川、汉阳等地的地价每亩仅约贯，汴梁沦陷后，数以百万计的民众南迁，汉川、汉阳等地的地价飚涨到十数二十贯。
即便大规模开垦浅淤滩地，有很大的不确定性，但倘若不是足够艰难，倘若不是前期投入靡费巨大，绝对不会缺先行者。
大越立朝一百五十余年，除了小鹤岭以北建起一座座垸寨外，也不断有人进入小鹤岭以南进行小规模的垦殖，但都遭到挫败。
只是没有人进行如此大规模的尝试，毕竟需要投入的钱粮太多了。
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